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兴宁市人民政府关于印发兴宁市省级小微企业创业创新基地城市 示范工作方案(2016-2018年)的通知
浏览次数:3378发布时间:2016-12-14 10:00

兴市府函〔2016〕68号

兴宁市人民政府关于印发兴宁市省级小微企业

创业创新基地城市示范工作方案

(2016-2018年)的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市府直属和省、梅属驻兴有关单位:

    现将《兴宁市省级小微企业创业创新基地城市示范工作方案(2016-2018年)》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市中小企业局反映。

 

 

 

                                                                   兴宁市人民政府

             2016年8月5日

 

 

 

 

 

兴宁市省级小微企业创业创新基地城市

示范工作方案(2016-2018年)

 

    为贯彻落实《广东省经济和信息化委 广东省财政厅 广东省科学技术厅 广东省商务厅 广东省工商行政管理局印发开展广东省小微企业创业创新基地城市示范工作实施方案的通知》(粤经信服务〔2015〕457号),有效推动全市省级小微企业创业创新基地城市示范工作的开展,结合我市实际,特制定本工作方案。

    一、明确建设思路与目标

    (一)建设思路。

    深入贯彻落实党中央、国务院打造“大众创业、万众创新”新引擎以及省政府深化经济体制改革关于推进创业创新工作的战略部署,适应和引领经济发展新常态,充分利用赣闽粤原中央苏区振兴发展规划、省委省政府促进粤东西北地区振兴发展和广州市天河区对口帮扶兴宁的战略机遇,围绕我市“三园一区一基地”建设,以创业带动就业,以创新促进发展,以兴宁南部新城、东莞石碣(兴宁)产业转移工业园和水口工业园为创业创新核心区,积极扶持建设创业创新基地,加快转变政府职能,整合集聚政策资源,完善创业创新体制机制,全面激发和释放微观主体的活力,打造全市开展双创工作的示范区以及我省粤东西北地区具有示范推广意义的小微企业创业创新高地,探索出适合欠发达地区小微企业创业创新发展的新模式。

    (二)工作目标。

    激发创业创新潜力,释放创业创新活力,促进小微企业创业创新发展,促进经济提质增效升级。

    就业人数明显提升。全市小微企业创业带动就业效果明显提升,吸纳就业的能力取得明显进步。新增小微企业就业人数超0.5万人,城镇新增就业人数累计超1.65万人。

    创业能力大幅提高。全市小微企业创业活跃度明显提升,特色创业模式不断诞生,形成科技型小微企业生长的良性生态群落;城市新登记注册市场主体数量累计增长50%,新增小微企业数量累计增长66%。

    创新水平取得突破。全市小微企业创新主体地位进一步强化,科技创新能力明显提高;城市新增高新技术企业数量、省级工程中心数量明显增加。

兴宁市小微企业创业创新基地城市示范工作目标

指标

2015

示范期目标

2016

2017

2018

就业目标

小微企业新增就业人数(万人)

0.14

0.15

0.18

0.20

城镇新增就业人数(万人)

0.53

0.53

0.55

0.57

创业目标

登记注册市场主体数量(户)

30000

35000

40100

45300

小微企业数量(个)

3770

4470

5270

6270

创新目标

高新技术企业数量(个)

8

9

10

11

省级工程中心数量(个)

3

5

6

7

城市拥有授权专利数(个)

1277

1427

1592

1772

小微企业拥有授权专利数(个)

950

1080

1225

1390

    二、强化聚焦与融合,打造适合小微企业创业创新的内环境

     聚集核心区域、重点基地、特色产业,强化全市创业创新资源交流与共享,打造适合小微企业创业创新的内环境。

    (三)聚焦核心区域。

    以兴宁南部新城为轴心,东莞石碣(兴宁)产业转移工业园、水口工业园为组团的经济发展轴带(即“一轴两组团”)为创业创新示范核心区,规划建设一批创业创新基地,加强和完善载体配套建设,拓展小微企业创业创新空间,增强创业创新服务功能,辐射带动全市小微企业创业创新发展。(牵头单位:市中小企业局;协助单位:市科技局、市工业园管委会)

专栏1  聚集核心区域

——兴宁南部新城。规划建设商贸物流园、科教研发片区、客家文化园、农贸专业市场和神光山生态旅游园,实现产城联动、产城融合。依托兴宁技工学校和电商示范基地,打造一批创业创新孵化基地,建设科技企业孵化器1个、小微企业创业基地2个、众创空间3个以上。(牵头单位:市中小企业局;协助单位:市科技局)

——东莞石碣(兴宁)产业转移工业园。积极创建兴宁高新技术产业园,加快推动东莞石碣(兴宁)产业转移工业园纳入梅州高新区“一区多园”的总体发展框架,争取享受相关扶持政策。加强与广州市天河区的合作共建,积极争取省园区基础设施建设资金,加快推进园区内市政道路等基础设施建设,优化园区发展环境,推进招商引资和项目建设,推动产业园区扩能增效和高新技术产业快速发展,力争将产业转移园建设成为粤东西北地区高新技术产业重要集聚区之一。(牵头单位:市工业园管委会;协助单位:市经信局、市发改局、市招商局)

——水口工业园。围绕广东梅兴华丰产业集聚带建设,进一步强化园区招商,推行产业链招商、产业群招商,重点培育发展汽车零配件、先进制造、食品加工、电子信息、现代物流、新能源、新材料、新医药等高新技术产业和优势产业,力争三年内引进一批优质项目,投资总额60亿元以上。充分发挥水口中心镇的优势,加强园区功能区的科学划分,促进工艺、纺织等一批特色产业集聚发展。建设一批科技金融服务平台、检验检测平台、成果转化平台以及科技创新公共服务平台,提升园区创新服务职能。(牵头单位:市招商局;协助单位:市工业园管委会、水口镇政府)

    (四)聚焦特色产业。

    1. 做精现代精致高效农业。发挥农业资源优势,打造优质稻、蔬菜、水果、油茶、养殖、茶叶等六大农业支柱产业,鼓励小微企业围绕特色农业开展农业电商、休闲观光农业等新型业态。

    2. 做大新型工业。培育壮大电力产业、机电制造业、工艺品加工业、食品饮料产业、生物制药业、医疗器械业、体育产业;围绕龙头骨干企业,吸引和集聚一批上下游及配套的中小微企业,打造完整产业链条。

    3. 做特文化旅游业。提升神光山国家森林公园4A级旅游景区的带动示范作用,加快推进熙和湾、广东明珠养生山城、神光山皇家金煦国际度假村、神光山佛教文化园、金明湖生态旅游产业园、鸿源生态旅游景区、欢乐涯家、宋声红色文化及农业生态旅游等景区景点建设,推动文化旅游与创意、设计、教育等业态结合,打造一批新型创意、设计、教育类众创空间,扶持广大小微企业创业创新。

    4. 做强商贸物流业。以毅德商贸物流城、欧尚购物中心、兴一广场为重点,大力发展现代物流、商贸会展、电子商务、金融、文化创意等产业,集聚一大批商贸物流业小微企业,打造新型商贸商业圈。

(牵头单位:市发改局;协助单位:市经信局、市农业局、市文广新局、市旅游局)

    (五)聚焦重点基地。

    1. 建设一批小微企业创业基地。

    发挥兴宁市特色产业的集群能力,依托特色工业园、商贸物流园、科教研发片区、客家文化园、农贸专业市场和神光山生态旅游园等,建设一批先进制造业基地、新能源发展基地、绿色食品生产基地、创业创新孵化基地、综合配套服务基地。争取至2018年,全市建立小微企业创业基地3个以上。(牵头单位:市中小企业局)

    2. 建设一批科技企业孵化器。

    依托毅德城引导重点龙头民营资本建设科技企业孵化器。创新“三旧改造”模式,引导城镇地区民营商业地产、农民自建房、旧厂房等改造为科技企业孵化器。发挥电商示范基地、兴宁市技工学校和广东壹号电商孵化园的辐射带动作用,引导邻近的兴田、福兴街道村居积极创建电商村。争取至2018年,全市科技企业孵化器数量达3个。(牵头单位:市科技局;协助单位:市经信局)

    3. 建设一批众创空间。

    充分利用客家古民居、古建筑、闲置厂房、闲置校舍和办公区等,建设一批形式多样的众创空间,大力推广“慈恩庐”、“将军府”、“农村淘宝”模式,打造更多的文化创意、旅游、休闲度假、精致高效农业等低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。争取至2018年,全市建成众创空间5个以上。(牵头单位:市科技局)

    4. 打造商贸企业集聚区。

    以兴宁南部新城为重点区域,发挥欧尚广场、毅德物流城的龙头带动作用,推动快递业、物流业的联动发展,构建以毅德物流城为中心主导的城南物流园区,健全线上、线下流通网络,形成以建材、五金、电子、食品加工、药材、机电设备等成品半成品的物流配送、仓储体系,推进物流企业集中化、规模化、产业化经营,打造良好的商贸企业集聚发展环境。依托农业、工艺等传统优势产业形成电子商务产业的高地,带动传统商贸转型升级。争取至2018年,全市商贸企业集聚区数量达10个。(牵头单位:市经信局)

    (六)强化资源交流与共享。

    积极引导小微企业加入相应的行业协会,发挥行业协会作用,搭建政企沟通桥梁。政府主导,扶持学会、协会等科技社团和服务机构,定期举办沙龙、座谈、培训、创业分享会等活动,加强行业间资源流通,促进交流合作。组织平台企业间开展产品协作、融资联保、管理咨询、信息交流等活动,支持小微企业抱团发展。鼓励社会各类中介机构和社会团体开展创业教育和培训、创业典型宣传、创业项目推介、创业咨询等多种形式的创业服务活动。(牵头单位:市中小企业局)

    三、加强链接与引进,塑造适合小微企业创业创新的外形象

    加强与珠三角以及梅兴华丰等周边地区的协同发展,增强城市个性,创新招商引资、引人聚才方式,塑造适合小微企业创业创新的良好形象。

    (七)打造珠三角主动对接平台。

    主动寻求与广深惠等珠三角发达地区的合作,以产业分工协作为重点,建立产业转移区域合作机制,制定承接产业转移指导目录,明确产业承接发展重点,积极承接产业转移,借助与珠三角发达地区的资金、技术、管理、人才和市场优势,加快小微企业经营管理能力,加快小微企业产品的优化升级,促进小微企业加快发展壮大。(牵头单位:市招商局;协助单位:市经信局、市工业园管委会)

专栏2  打造珠三角主动对接平台

——东莞石碣(兴宁)产业转移工业园。加强与东莞石碣、广州市天河区的合作共建,积极承接东莞、广州以装备制造为主的先进制造业和食品药品、五金电子等优势产业溢出,推进节约集约用地,积极引导产业向园区集中,推进园区经济集聚发展,打造适合小微企业创业创新的工业新城。(牵头单位:市工业园管委会;协助单位:市招商局)

——水口工业园。利用华润新能源项目的辐射带动,大力引进珠三角地区产业链项目和龙头项目,集聚一批上下游配套中小微企业,重点发展食品加工、新能源、新医药等产业,加快形成特色产业集群。(牵头单位:市招商局;协助单位:市工业园管委会)

——兴宁南部新城。通过土地一级开发、银行授信、PPP等模式,引导和鼓励珠三角地区的社会资本参与兴宁南部新城建设;努力打造“一核两翼”的中等规模城市,提升容纳小微企业创业创新的能力。(牵头单位:市招商局)

    (八)打造梅兴华丰协同发展平台。

    抓住梅兴华丰产业集聚带建设的有利时机,加强与梅县、五华、丰顺的协同发展、互动发展,积极探索高效的合作模式和利益分配机制,打破行政垄断和市场壁垒,积极打造一批商品集散中心、创业创新基地,加快与周边市场深度融合,集聚梅兴华丰地区的小微企业到兴宁创业创新,打造广东梅兴华丰产业集聚带重要的小微企业创业创新高地。(牵头单位:市招商局;协助单位:市工业园管委会、市经信局、市发改局)

专栏3  打造梅兴华丰协同发展平台

——建立与梅县、五华、丰顺以及其他周边城市的科技交流、产业协同机制,大力推进这些地区的科技型小微企业、名优特产到兴宁建立区域总部、销售中心,将我市打造成为梅兴华丰地区的商品集散中心。(牵头单位:市经信局;协助单位:市招商局)

——大力建设小微企业创业基地、众创空间、科技企业孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等多种形式的创业创新载体,提升创业创新载体服务能力,吸引梅兴华丰地区的企业、人才团队到兴宁创业创新,科技成果到兴宁进行成果转化。(牵头单位:市中小企业局、市科技局;协助单位:市经信局、市招商局、市工业园管委会)

    (九)打造区域品牌塑造平台。

    实施品牌战略,利用我市丰富的人脉资源以及世界客商大会等平台,通过广播电视台、新闻网、微博和微信平台、广告公司等传统、新兴宣传媒体渠道,通过举办创业创新大赛、创客大赛、展(博)览会等多种活动形式,开展多层次、全方位、全覆盖的宣传推广,大力推介兴宁“三园一区一基地”发展蓝图和投资新环境,积极宣传我市水稻、蔬菜、水果、油茶、养殖、茶叶六大特色农业,机电、农产品深加工、汽配、食品药品四大特色工业,商贸流通、文化旅游、电子商务三大特色服务业,增强兴宁产业品牌在国内外的知名度,树立我市创业创新的正面形象。(牵头单位:市委宣传部;协助单位:市文广新局)

    (十)打造招商引资平台。

    抢抓国家“一带一路”建设、中国(广东)自由贸易试验区建设的重大机遇,充分发挥华侨之乡和外出乡贤众多的优势,围绕“一轴两组团”产业带,依托招商小分队、商会、行业协会,继续实施“乡贤回归投资兴业工程”,鼓励和引导更多在外乡贤回乡设立总部、投资建厂。突出领导招商、产业链招商、以商引商,围绕机电制造、新能源、新电子、食品加工等优势产业,引进相关配套产业项目,形成龙头骨干企业带动中小微企业集群发展的良好局面。加强引进企业项目跟踪服务,项目落地后,企业在投产、运营过程中,招商部门及各相关单位要提供“一条龙”服务,统筹协调相关职能部门“一揽子”解决企业存在的困难和问题,为企业排忧解难。(牵头单位:招商局;协助单位:市外经贸局、市经信局、市工业园管委会)

    (十一)打造创业创新人才团队引进平台。

    实施柔性引才方式,加强与科研机构、高校等合作,采取兼职、合作等形式,每年借用50人次以上的“候鸟型”编外高端人才;以开展咨询、讲学、短期培训等人才智力服务和专利技术转让、承担项目或课题研究、技术攻关等方式为工艺企业提供先进技术和管理经验。实施企业科技特派员行动计划,鼓励支持企业与高等院校或科研院所建立长期“产学研”合作关系,增进校企融合,带动科技成果转化,建立科研人员双向流动机制,解决企业自身人才缺乏的问题。鼓励大学生毕业生回乡创业,对自主创业的大学生给予创业担保贷款支持。开展“回乡创新”的人才引进计划,鼓励和引导兴宁外出人才回乡参与创业创新活动,探索出台本科以上科技人才回乡工作的补贴政策。(牵头单位:市科技局;协助单位:市人社局)

    四、加快政府职能转变,构建适合小微企业创业创新的新体系

    未来三年,积极打造四大平台,深入实施三大行动,构建适合小微企业创业创新的新体系。

    (十二)打造小微企业创业创新公共服务平台。

    1. 着力深化商事制度改革。

    积极推进商事登记制度改革,通过实行“注册资本认缴制”、“先照后证”登记制度,改企业年检为企业年报公示制度、强化信用监管、放宽住所(经营场所)和经营范围等措施,降低准入门槛和创业成本,减少政府对商事主体内部经营管理事务和外部民事争议的干预,实行“宽进严管”,激发投资主体活力。一是全面推行工商营业执照、质监组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革,率先实施“一照一码”登记模式。二是推进“一照一号”,将营业执照注册号、质监组织机构代码证号、税务登记证号等整合为一个独立商事登记证号,登记主体以这一个号对外使用,达到市场主体和监管部门“双减负”。三是实施“企业信息公示制度”,商事主体应当按年度在规定的期限内向商事登记机关报送年度报告。四是积极发展商标战略,对新注册商标、新增及延续认定的广东省著名商标、推荐驰名商标给予不同程度的奖励。(牵头单位:市工商局)

    2. 提高行政服务效能。

    推进行政审批制度改革,依托市行政服务中心,建立“绿色通道”综合服务系统平台,完善“绿色通道”企业信息库等功能,并与市网上办事大厅融合对接,加快落实首问责任制、限期办结制、服务承诺制等制度,为小微企业创业创新提供合法合规、快捷便利的政务服务,将小微企业项目立项、生产许可、用地、环保、资质资格认定等审批核准手续纳入“绿色通道”,简化审批流程,推行并联审批,全面提高行政服务效能。(牵头单位:市政管办)

    3. 完善公共技术服务。

    依托有关的事业单位、行业协会、龙头企业等,构建覆盖全市的小微企业公共服务网络平台,为小微企业提供创业辅导、人才培训、法律维权、管理咨询、融资担保、财务指导、检验检测认证、知识产权保护和重点展会参与等服务,帮助小微企业提升核心竞争力。鼓励各类服务机构、服务平台、创新平台加入小微企业公共技术服务平台。(牵头单位:市科技局;协助单位:市中小企业局)

    4. 优化电商发展支撑环境。

    发挥电商行业协会的作用,引进一批电商企业,依托农业、工艺等传统优势产业形成电子商务产业的高地,带动传统商贸转型升级。积极引导企业“上网触电”,加强与阿里巴巴“千县万城”农村淘宝平台等电子商务平台的对接,发挥毅德物流城和广东壹号电商孵化园的龙头作用,推动电子商务与快递业、物流业联动发展,打造闽粤赣三省边际商贸物流中心和全国知名商贸物流城。(牵头单位:市经信局)

    (十三)打造小微企业创业就业联动平台。

    1. 提升创业服务能力。

成立兴宁市创业指导服务中心,为创业者开展项目评估、创业培训、开业指导、专家咨询等创业服务。聘请创业成功者、专家学者组成创业咨询专家队伍,为创业者提供有针对性的财会、法律、政策、信息、技术和融资等指导服务。建立政府扶持、社会参与的创业项目开发、市场评估和推介制度,定期推介发布创业项目。将创业服务延伸到镇(街道)人社服务工作机构、各创业园区、基地和工业园区,广泛开展公共创业服务活动。(牵头单位:市人社局;协助单位:市工商联、市工商局、市科技局、市经信局)

    2. 加强创业技能培训。

    结合全市产业发展,加强对电子商务、商贸物流、保健养生、文化娱乐、休闲旅游等专业的技能培训,建设一批创业培训基地。支持市技工学校与电商协会合作,加强电商培训基地和平台建设;支持毅德城等大型商贸物流园搭建商贸物流专业技能培训平台。建立覆盖城乡的创业培训体系,加强对城乡劳动者的创业指导和职业技能培训,提高城乡劳动者的就业、创业能力。加强创业教育,在市技工学校开设创业培训课程,纳入教学计划,探索与企业共建培养技能人才的“校企双制”办学制度。(牵头单位:市人社局;协助单位:市教育局)

    3. 实行创业补贴。

    对符合相应条件的小微企业实行创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴、创业孵化补贴、创业担保贷款及贴息等创业补贴政策。鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训,按规定给予创业培训补贴。鼓励具有创业要求和培训愿望的各类创业者参加创业培训,对获得培训合格证书的,可申请相应补贴。(牵头单位:市中小企业局;协助单位:市人社局)

    4. 完善就业服务。

    依托市就业服务机构平台,以产业发展为导向,免费为有意愿转移就业的劳动者提供有针对性的公共就业服务、政策法规咨询、岗前就业培训和技能提升培训,引导小微企业依法规范用工。完善小微企业用工信息平台,建立短信服务平台,通过网站、微信、短信服务等方式,为小微企业与求职者之间的提供信息沟通渠道,保障小微企业的用工需求。对用工需求在30人以上的小微企业,每年免费组织专场招聘会;需求在30人以下的小微企业,提供发布用工信息及开展职业介绍服务。利用企业用工定点监测平台,加强小微企业就业失业监测,掌握小微企业用工情况。(牵头单位:市人社局;协助单位:市中小企业局)

    (十四)打造小微企业创业创新金融服务平台。

    1. 健全风险补偿机制。

    以政府资金为引导,以银行资金为放贷主体,对市内银行业金融机构发放的小微企业贷款实行风险补偿机制,对发生不良贷款损失进行有限共担,鼓励和促进银行业金融机构增加对小微企业贷款。对科技类企业、有知识产权的创业投资者按项目贷款额进行贴息扶持。对科技企业知识产权质押贷款和科技贷款按项目贷款额进行贴息扶持。(牵头单位:市中小企业局;协助单位:市金融办、市科技局)

    2. 建立融资担保基金。

    建立小微企业融资担保基金,引导创业投资企业进行投资,主要以入股企业形式,重点支持前景好、潜力大、处于初创期的高新技术产业、先进制造业、信息业、电子商务和商贸物流业等战略性新兴产业企业进行技术改造、科技创新,助推企业发展壮大。支持小微企业开展多种形式的资本运营,发展以信用为基础的实体经济企业联保贷款,拓展农村宅基地、土地承包经营权等作抵押的融资渠道;积极为小微企业办理股权出质登记、动产抵押登记、注册商标专用权质登记。(牵头单位:市财政局;协助单位:市金融办、市经信局、市中小企业局)

    3. 鼓励风险投资发展。

    鼓励支持金融机构与小微企业开展多种形式的战略合作,引导各类投融资、基金公司和其他金融分支机构进入兴宁。推进“拨投联动”,充分利用省创业创新投资引导基金,吸引创投机构在兴宁市开展创业投资活动。引导企业对接各类创业投资基金,鼓励企业积极争取梅州市促进创业小额担保贷款基金、梅州市大众创业万众创新新兴领域财政专项扶持资金,激励企业进行股份制改造和上市融资。(牵头单位:市金融办)

    4. 加大信贷支持力度。

加强中小微企业信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制,健全中小企业信用信息数据库。创新适合小微企业需求特点的金融产品、信贷模式和服务流程。壮大中小微企业信贷风险补偿基金规模,鼓励各金融机构加大信贷投放力度,对金融机构全市中小微企业贷款年末余额比上年增长8%以上,按实际新增贷款余额的0.5‰予以奖励。鼓励各银行业金融机构单列信贷计划,确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,增量不低于上年同期。(牵头单位:市金融办;协助单位:兴宁银监办)

    5. 降低小微企业投资门槛。

    由政府投资的公益性和基础性建设项目,同等条件下优先支持小微企业引入社会资本的项目。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,支持小微企业参与重点领域建设。发展股权和创业投资基金,鼓励小微企业通过发起设立产业投资基金,政府通过认购基金份额等方式给予支持等。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,推广政府与小微企业合作(PPP)模式,创新投资运营机制。(牵头单位:市发改局;协助单位:市工商局、市财政局)

    (十五)打造小微企业创业创新人才服务平台。

    1. 完善人才激励保障。

制定出台人才培养、引进、激励保障的政策。对企业引进的高层次人才,给予奖励补贴,优先办理落户手续,提供创业资助、配偶就业、住房补贴、子女入学和医疗保障等待遇。建立人才奖励政策,举行市杰出人才奖表彰活动。设立优秀人才奖励基金,对引才、留才、用才取得明显成效的企业单位及优秀人才给予表彰和奖励。(牵头单位:市人社局、协助单位:市教育局、市财政局)

    2. 加强小微企业人才培养。

    建立人才奖励制度,及时奖励在科研、生产、教学、经营、管理、服务等工作中成绩显著、贡献突出的各类人才。推进校企培训对接,支持市技工学校在企业建立实训实习基地,支持市技工学校等各类技术院校为企业开展“订单式”、“定向式”培训,培训企业需要的产业技能人才。支持成立校企合作联盟支持企业管理人员、专业技术人员进修培训,以及新录用人员参加岗前培训。加强对创业人员、初创企业的引导、培训和扶持服务,每年举办20期以上的各类专题培训班。(牵头单位:市人社局;协助单位:市教育局、市中小企业局)

    (十六)实行“小微企业创业创新税费降负”行动。

    1. 落实国家、省、梅州市相关政策。

    一是全面落实国家、省和梅州市关于减轻企业负担的各项政策规定,在符合条件的小微企业中,对本级收取的行政性规费一律按最低标准收取。加强涉企收费管理和监督检查,杜绝涉企乱收费行为,凡收费单位和部门未出示有效收费文件依据对企业进行收费的,企业有权拒缴。二是贯彻落实国家、省和梅州市有关鼓励和支持实体经济企业发展及涉农税收优惠政策。依据《中华人民共和国企业所得税》第28条和国家税务总局2014年第23号公告等相关优惠政策,对符合国家相关政策条件的小微企业,减按20%的税率征收企业所得税;对符合国家相关政策条件的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。(牵头单位:市国税局、市地税局)

    2. 落实小微企业财政税收扶持政策。

    对确实无法建立健全账证实行核定征收的小微企业,在国家税务总局规定的应税所得率幅度内从低核定。对符合条件的小微企业,按规定予以减免征房产税和城镇土地所有税。对符合扶持条件的小微企业除享受国家和省对小微企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,财政部门按照小微企业实际缴付的所有税收中省级以下地方留存部分总额进行等额奖励。对符合政策的小微企业,在小额担保贷款发放和贷款贴息等政策方面给予扶持和帮助。(牵头单位:市财政局;协助单位:市国税局、市地税局)

    3. 建立健全涉企收费目录清单管理机制。

    按照国家、省相关要求,全面清理取消没有法律法规依据的行政审批前置服务项目及收费,对有法律法规依据的行政审批前置服务项目及收费,将行政审批前置服务项目实施目录清单管理,向社会公开接受监督。同时,完善涉企行政事业性收费项目目录常态化公示制度,以独立清单方式反映其中的涉企收费项目标准和政策依据,目录清单外涉企收费一律不得执行。(牵头单位:市物价局)

    (十七)实行“小微企业科技创新”行动。

    1. 创新科技成果转化机制。

    支持利用财政资金鼓励小微企业加快实现科技成果产业化。一是鼓励支持小微企业建设技术中心,加快建立健全企业技术创新体系。对认定为国家高新技术企业、广东省创新型企业等称号的,给予不同程度的一次性奖励补贴。二是鼓励小微企业加强自主创新,加大研发投入,建立健全科技成果转化为技术标准的工作机制。对企业承担实施国家、省级科技计划项目,以及获得国家、省、市科学技术奖的,给予不同程度的一次性奖励补贴。三是对经国家知识产权局授权的发明、实用新型、外观设计专利以及获得国际PCT专利的,分别给予不同程度的一次性奖励补贴。(牵头单位:市科技局)

    2. 全面深化产学研合作。

    打造产学研协同创新服务对接平台,加强我市小微企业与高校、研发机构等的产学研合作,积极构建产学研紧密合作长效机制,有重点、针对性地组织企业参加各类产学研推介活动。鼓励企业面向全省普通高等院校毕业生创建就业见习基地,接收高校毕业生见习。持续推进市技工学校对接东莞石碣(兴宁)产业转移园工作,探索与企业共建培养技能人才的“校企双制”办学制度。支持小微企业自办或与市技工学校合办职业教育培训机构,提升企业员工技能素质水平。(牵头单位:市科技局)

    (十八)实行“小微企业用地保障”行动。

    国土资源部门每年对实体经济项目用地实行重点倾斜,对条件成熟的项目优先满足其用地需求,特别是对确能尽快落地的小微企业项目,优先满足其用地需求。对小微企业用地实行倾斜政策,一是在不改变土地用途且符合城乡规划和国家有关标准规定的前提下,小微企业通过压缩超过法定比例的绿地面积和辅助设施用地,扩大生产性用房、对厂房进行夹层改造、利用地下空间等途径提高建筑系数和工业用地容积率的,不再增收土地价款。二是实施二、三产业分离,小微企业利用原有存量土地和房产发展研发设计、咨询策划、信息服务、物流等现代服务业的,在不改变用地主体、不进行重新开发建设前提下,可暂不变更土地用途和补缴地价款。结合城镇空间结构布局及产业发展策略,在符合城乡规划和环保要求的情况下,按法定程序申请可变更土地用途。(牵头单位:市国土资源局)

    五、加强组织监督,营造适合小微企业创业创新的好氛围

    加大组织、资金、监督等保障力度,确保示范工作落到实处。

    (十九)强化组织领导。

    为加强对我市开展省级小微企业创业创新基地城市示范工作的组织领导,形成推动小微企业创业创新发展的工作合力,成立兴宁市建设小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组,由市长担任组长,分管副市长任副组长,各相关单位主要领导为成员,下设领导小组办公室,负责督查督办各部门落实情况;形成部门密切配合、上下齐抓共管的局面,确保我市小微企业创业创新工作取得扎实成效,共同推动全市小微企业的创业创新发展。

    (二十)加大财政支持。

    1. 加强财政资金统筹与配套。

    积极争取,密切跟踪,多渠道筹集资金,支持小微企业创业创新基地城市示范工作。根据省财政中小微企业发展专项资金奖励1000万元的支持力度,我市安排专门的财政配套资金,统筹兴宁市扶持实体经济发展专项资金、梅州市中小微企业信贷风险补偿基金、梅州市促进创业小额担保贷款基金、梅州市创业创新投资引导基金、梅州市大众创业万众创新新兴领域财政专项扶持资金等支持小微企业和创业创新的资金共3.9亿元,使财政资金总规模达到4亿元。

    根据《开展广东省小微企业创业创新基地城市示范工作实施方案》(粤经信服务〔2015〕457号),明确财政资金支持方向。其中,省奖励资金主要用于支持建设和完善一批小微企业创业创新基地建设、小微企业创业创新公共服务平台建设项目、小微企业创业创新环境优化。梅州市以及我市财政配套的奖励资金,以及我市重点区域财政安排的资金,在符合省奖励资金使用原则基础上,结合本地实际,适当放松使用范围限制,加大力度支持小微企业创业创新基地建设、公共服务平台建设和环境优化。

    2. 明确财政资金使用范围。

    由市财政局牵头,会同市中小企业局、市科技局、市发改局、市工商局等部门,结合市本级的实际情况,出台市本级的小微企业专项资金管理实施细则,提出财政资金具体扶持方向和使用范围。针对具体工作,出台相应的支持政策。

    落实基地竞争性奖补支持政策。由市中小企业局牵头,会同市财政局、市科技局、市发改局、市工商局等部门,制定小微企业创业创新基地竞争性遴选及奖补办法,以公开竞争的方式选出众创空间、科技孵化器、小微企业创业基地给予不同数量、不同方式的奖补支持。同时,采取竞争性分配原则,统筹安排各级财政资金,支持和补助建设一批有亮点有特色的小微企业公共服务平台。

    落实购买公共服务支持政策。由中小企业局会同市财政局、市经信局、市科技局、市工商局等部门,制定小微企业公共服务平台提供服务奖补办法,按照政府购买服务的原则,对兴宁市小微企业使用公共服务平台提供的服务进行奖补,支持公共服务平台的建设。

    落实金融创新支持政策。创新发挥财政资金杠杆作用,不断壮大中小微企业信贷风险补偿基金规模,充分发挥中小微企业信贷风险补偿基金的杠杆效应和导向作用,鼓励引导金融机构加大对我市中小微企业的信贷支持力度;设立中小微企业续贷过桥基金,切实解决中小微企业续贷难瓶颈问题。

    优化环境普惠性支持政策。按照财政资金所具有的公益性原则,制定一批普惠性政策,优化小微企业创业创新环境。

    一是着力从推动“个转企”、新增小微企业、促进小微企业营业收入增长、商标国际注册等方面进行奖补,有效促进小微企业数量和营业收入等的增加。

    二是着力减轻小微企业税费负担,继续完善涉企收费目录清单制度,进一步规范涉企收费行为。

    三是降低企业经营成本,着力从场地租金、用工成本、市场拓展费用、堤围防护费、财务成本、法律咨询等方面对进入基地的小微企业给予扶持,降低小微企业创业创新成本。

    四是着力从孵化空间、众创空间、孵化项目、孵化服务、成果转化和创客活动等方面予以支持,迅速推动孵化器发展。

    五是对小微企业购买技术成果以及专利给予补助,着力从技术引进以及人才培养方面支撑小微企业的持续发展,提高小微企业自主创新能力。

    六是着力从创业带动就业一次性补贴、创业担保贷款和贴息、提供小额贷款风险担保、创业培训补贴、创业资助、租金补贴、创业孵化基金建设补助、优秀项目资助、创业导师奖励等方面,支持创业带动就业。

    七是着力从省重大科技项目融资、科技企业融资、科技金融业务、科技企业孵化器、金融产品和服务模式创新、科技企业信贷投放激励机制等方面,引导社会资金加大对小微科技创新型企业的投入,促进小微高新技术企业数量增长。

    八是从小微企业上网费、注册费、会员费、市场拓展费等方面给予补助,促进小微企业在商贸集聚市(电商平台)的快速扩张。

    九是安排奖励资金,采用政府购买服务方式向中介机构购买服务,为进入创业创新载体的小微企业提供人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、知识产权保护等服务。

    3. 明确财政资金管理规范。

    由市财政局牵头,会同市经信局、市科技局、市中小企业局、市工商局等部门,制定《兴宁市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》,规范财政资金使用范围,明确部门职责,规范资金申报程序,加强资金监督检查和绩效评价,确保财政资金的安全和使用效益。

    (二十一)完善监督考评。

    强化对小微企业创业创新基地示范工作绩效考核,建立考核制度和工作经验交流机制,每季度检查工作进度,每半年考核基地、公共服务平台建设情况,每年总结基地、公共服务平台建设成效。采取多种形式多种渠道,加强示范工作宣传,增进政府与公众的沟通互动,及时向社会公开小微企业创业创新基地城市示范工作的进展情况及相关信息,自觉接受全社会监督。